宜春市自然资源局2021年工作总结及2022年工作计划

2021年，在市委、市政府和省自然资源厅的正确领导下，全市自然资源工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】：自然资源管理重要论述及十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，突出“要素跟着项目走，威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】围着项目转”的工作理念，统筹抓好“保发展、护资源、优空间、惠民生”各项工作，取得较好成绩。

一、2021年主要工作情况

1.强化规划引领，空间布局更加优化

一是稳步推进规划编制。基本完成县（市、区）现状调研考察、数据入库、“双评估”、“双评价”、专题研究、基数转换与“一张底图”建设等国土空间规划阶段性成果，形成交通、水利、能源等一批重大项目清单。二是加强过渡期规划管理。完成《过渡期土地利用总体规划延续方案》编制，顺利通过省自然资源厅组织的专家评审并获书面批复。三是科学试划“三区三线”。完成2轮“三区三线”试划成果并上报省厅，完成省厅第二轮试划下达我市的耕地保有量、永久基本农田、永久基本农田储备区保护任务与新增城乡建设用地指标分解。全市试划生态保护红线面积为510.79万亩；中心城区城镇开发边界试划面积248.89平方公里,初步满足国土空间规划报批要求。四是有序推进“平台系统”建设。已基本完成“基础平台”和“一张图系统”的搭建、数据入库，完成4大类19中类40小类数据入库，共计1281个图层，约5758万个图斑，为国土空间规划编制及自然资源管理提供统一数据信息威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】和业务协同支撑。五是扎实做好专项规划编制。完成市级第四轮矿产资源总体规划初稿，已编制并发布《宜春市矿山地质环境保护与治理规划》（2019年-2025年）；宜春市基础测绘“十四五”规划（2021-2025）》通过了厅组织专家组织的评审。

2.精准配置资源，要素保障更加高效

一是积极出台用地用矿文件。制定下发《威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】：进一步规范采矿权审批的意见》，规范采矿权延续、变更、转让等事项的审批登记；制定下发《进一步加强含锂矿产资源管理的十条措施》，从地质找矿、审批登记、整合收储、资源保障等方面全方位助力新能源产业发展；牵头制定《宜春市财政出资地质勘查项目管理办法》，做好我市重点矿种、重要成矿区的地质勘查工作，加大地质找矿力度。二是保持土地市场稳定向好。市本级和9个县（市、区）（铜鼓县除外）完成土地征收成片开发方案编制，其中市本级和7个县（市、区）已获省政府批复。2021年，全市共出让土地609宗，面积2.42万亩，出让收益233.91亿元。其中市本级共出让土地43宗，面积4900.7亩，出让收益48.58亿元。全市成交采矿权1宗，面积0.205平方公里，成交价1500万元。三是助力新能源产业发展。将有找矿前景的区域纳入“十四五”矿产资源总体规划，全力支持市矿业公司的收储工作，开辟绿色通道及容缺审批机制，协助市矿业公司办理合作矿权的延续、股份变更或者股权转让，保障国轩高科和宁德时代用矿需求。四是助推乡村振兴。实行农村村民住宅建设用地计划指标专项保障，全市共报批农民建房29个批次，面积1093.29亩，农村宅基地用地刚性需求做到了应保尽保。全市设施农用地共上图入库1127宗，面积1.34万亩。全市共批准村庄集体建设用地214.40亩（含农村一二三产业融合发展用地7.68亩），保障乡镇公共设施、公益事业建设和农村一二三产业融合发展合理用地需求。五是坚持土地供应项目为王。全市共上报新增建设用地20919.45亩，批准新增建设用地23959.01亩，其中，已批准：方特项目422.85亩，宁德时代市经开区项目781.78亩，宜春至井冈山高速公路宜春城区三阳至新田段新建工程2327.19亩，宁德时代奉新项目339.32亩、宜丰项目300亩，国轩高科奉新项目248.80亩、宜丰项目69.11亩；已供地：宁德时代市经开区项目1794.75亩，国轩高科市经开区项目563.20亩，方特项目505.80亩,全力保障全市民生项目和重大项目的用地需求。

3.坚持生态优先，绿色发展更加凸显

全面推进全市矿山生态整治专项攻坚行动，开展矿山生态环境问题大排查大整治专项行动，整改完成率达99.4%，列全省第一。大力推进绿色矿山建设，已编制绿色矿山建设方案的矿山77个，已在按方案要求开展建设74个。着力解决废弃矿山生态环境遗留问题，全年新增废弃矿山修复治理面积270.3公顷。有序开展历史遗留矿山核查工作,全面启动了辖区内历史遗留矿山核查工作，并依据核查成果建立标准统一、数据可靠的历史遗留矿山数据库，为后期编制矿山生态修复规划、完善矿山生态修复政策等提供决策支持，已完成初步核查成果报部工作。

4.严格耕地保护，红线底线更加坚实

一是有序推进土地开发项目。全市立项土地开发项目18个，建设规模4.92万亩，预计新增耕地面积6949亩;全市竣工验收项目40个，新增耕地面积1.98万亩（其中完成报备8669亩、已报省部待审1.12万亩）;立项旱地改水田项目40个，建设规模9615亩，预计新增水田面积5797亩;全市竣工验收旱地改水田项目28个，新增水田面积1.46万亩（其中完成报备5202亩、已报省部待审9471亩）。二是扎实开展农村乱占耕地问题整治工作。下发《威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】：坚决遏制农村乱占耕地建房乱象的通知》，做到“早发现、早制止、严查处”。全市共发现新增农村乱占耕地建房行为6起，全部制止处置到位。三是严格落实耕地占补平衡制度。在审批建设用地报批时，严格控制建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡“先补后占、占一补一、占水田补水田”制度，确保了耕地数量不减少、质量不降低。今年报批建设占用耕地9676.56亩，均补充了相同数量和质量的耕地。

5.落实调查登记，资源家底更加清晰

一是稳步推进“三调”工作。全市“三调”成果已完成省厅验收并通过国家核查，基本完成市级国土调查数据库及管理系统建设。二是统筹推进耕地后备资源调查工作。全面完成耕地后备资源调查评价的外业调查工作，为摸清我市补充耕地潜力状况奠定良好基础。三是扎实推进农村房地一体确权登记。全市农村房地一体确权登记工作有序推进，应发证总数125.53万本，已登记发证数111.38万本，发证比例达到88.8%，房地一体调查成果、数据库质量均已通过县级初检、市级核查、省级验收。四是有序推进矿产资源国情调查工作。完成矿产资源国情调查项目验收工作，市级负责的236个单矿区国情调查报告全部通过专家组评审验收。

6.节约集约用地，资源利用更加高效

一是全面推进工业“标准地”出让工作。大力推进工业标准地出让，全市共出让工业标准地142宗，用地面积10123.85亩，供应占比74%。二是开展批而未用土地消化攻坚行动。制定出台了《全市批而未用土地消化两年攻坚行动工作方案》，采取“完善供地手续、上传佐证材料、督促开工建设、释放融资土地、加快供地节奏、腾笼换鸟嫁接、依法收回闲置土地”等有效措施进行消化，全市共消化3.21万亩，剩余批而未用土地10.04万亩，消化周期3.3年，批而未用率23.06%，任务完成率111.85%。三是大力推进闲置土地清理处置工作。全市2021年增存挂钩下达闲置土地消化处置任务4802.28亩，已完成处置任务8037.16亩，任务完成率为167.36%。

7.严肃执法监管，开发利用更加有序

一是狠抓问题整改。宜春市2019年例行督察共反馈限期整改类问题1062个，涉及土地面积1.22万亩，已整改到位并通过南京局审核的按宗数和面积计算，分别达93.5%、96.78%。2016-2021年第三季度新增违法用地已整改到位2543宗，面积15469.11亩，按宗数、面积计算整改到位率分别为70.91%、88.63%，位列全省第二，其中2020年度全市卫片发现违法用地整改到位率列全省第一，且连续三年实现国家和省级层面市县两级零约谈、零问责。二是加强土地执法。根据查处权限，市级对21宗违法违规用地进行了依法查处，查处面积8724.38亩（其中耕地2083.26亩），2021年前三季度卫片检查违法占用耕地比例较低，省自然资源厅近期通报的全省数十个存在约谈问责风险的县级行政区中暂无宜春县市区。三是开展专项整治行动。①大棚房清查整治。积极配合农业部门做好部省下发大棚房问题线索的查处整改，全市确认属大棚房问题已全部查处到位，履职率和整改率均达100%；②WJBS清查整治。全市17个问题已全部处置整改到位，并顺利通过部省两级审核，全年未发生新增WJBS问题，已认定违建问题项目摸底排查工作有序推进中。③农村乱占耕地建房问题清查整治工作。所有新增问题已全部整改到位，下发了《威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】：进一步完善农村乱占耕地建房问题整治工作机制的通知》，建立健全了长效监管机制。

8.提升审批威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】，营商环境更加优化

一是不动产登记便民利企。推行不动产登记网上“一次办”、抵押登记进银行、自助移动查询威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】、“外网申请、内网审核”，实现与税务、住建部门信息共享，实现“减事项、减材料、减环节、减时限”，一般登记3个工作日办结，抵押登记1个工作日办结，部分业务即来即办。全市发放不动产证书33.63万本，发放证明14.37万本；不动产抵押10.2万宗，抵押金额1557.12亿元（工业抵押金额240.91亿元）；市本级发放不动产证书6.19万本，发放证明4.025万本；不动产抵押3.09万宗，抵押金额684.3亿元；处理历史遗留问题2017件。二是创新举措优化威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】。出台《支持宜春中心城区强起来威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】举措十五条》，推行“容缺审批+承诺制”。针对教育补短板、棚改安置等中心城区民生项目，共办理容缺审批件90余件；全面推行延时、错时、预约威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】。坚持急事急办、特事特办，为老弱病残孕等群体提供快速通道、延时威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】、提前面签、快递寄证等贴心威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】。三是项目审批加速提速。规划、用地、矿管主要业务审批事项均网上受理，将项目规划建筑方案审批时限缩短5个工作日；采矿权转让审批办理时限由原来的25个工作日压缩至13个工作日；申请报部备案的土地整治项目，由3个工作日压缩到1个工作日，对中心城区的土地开发整治项目实地核查时限，由7个工作日缩减到3个工作日；四是做好做优二级市场。建立统一的土地二级市场“线上+线下”交易平台，实行“交易+登记”一体化威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】，积极推进“一窗受理、一网通办、一站办结”的土地二级市场与交易不动产登记发证。

9.突出固本强基，队伍形象更加优良

一是夯实党建基础。制定并印发了《宜春自然资源局推进基层党建标准化规范化信息化建设工作实施方案》，扎实推进支部标准化、规范化、信息化建设。坚持把传达学习习近平总书记重要讲话精神作为每次局党组会首要议题，组织局县处级干部到市委党校参加党的十九届五中全会精神集中轮训，认真组织开展十九届六中全会精神学习研讨；开展“一支部一品牌”创建工作，实现党建、业务一条线，形成了全员参与、共同推进党建工作的良好格局。深入推进党建+双进双威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】”、“党建+不动产登记”、“党建+意识形态”、“党建+红色资源”等活动，让“党建+”真正成为促进工作发展的新引擎。结合党史学习教育，开展庆祝中国共产党成立100周年系列“十个一”活动；开展“广纳谏集民意”大调研暨“找问题优威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】”大体验活动，重点围绕不动产登记办证、项目审批、项目联审、矿业权延续、威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】流程、实施利企惠民政策等方面查找问题优化威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】。深入推进“我为群众办实事”，聚焦自然资源威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】对象“急难愁盼”问题，建立了“我为群众办实事”项目清单，着力办好10项民生实事。二是筑牢廉政防线。按照全面从严治党要求，全面落实“两个责任”和局领导“一岗双责”，将党风廉政建设和反腐败工作纳入局务会、党组会议事日程，累计传达上级相关精神10余次，通报各类典型案例20余起；深入开展行业整治，制定下发《宜春市自然资源系统清廉矿管建设实施方案》，扎实推进清廉机关建设；做好重点节点警示教育，利用元旦、春节、清明、端午等重要节假日发送廉政短信800余条；落实对违纪违法行为零容忍，立案2人，诫勉谈话3人，谈话提醒3人，批评教育3人，责令书面检查3人，在全市系统营造风清气正的政治生态。三是抓实干部管理。采取走出去与请进来相结合的方式强化干部教育，积极组织系统干部参加部、省、市三级举办的国土资源管理业务培训、党校科级干部轮训等各类培训，另一方面主动邀请行业领域的专家到我局专题授课，累计培训各层次干部11批次，培训干部400余人次。规范开展选人用人工作，提拔使用市局正科级领导干部13名、副科级领导干部10名，其中35岁以下年轻干部15名。开展好公务员职务与职级并行工作，配合省厅党组完成局县处级领导干部三级调研员1人次、二级调研员1人次，完成局本级和县级局公务员职级晋升17人次。

二、存在问题

1.保护资源和保障发展的矛盾依然突出。新增建设用地计划指标管控政策越来越紧，但新增建设用地需求未减。从第三轮划定中心城区的集中建设区规模过程来看，耕地保护及后备资源严重不足，“占补平衡”压力大，建设用地的供给与需求矛盾将长期存在，耕地保护的压力愈来愈大。

2.节约集约利用土地成效不明显。土地资源浪费现象较严重，“多占少用、建而不用”等不按合同建设投资的低效用地仍然大量存在，亩产论英雄的理念还没真正落到实处;全市批而未用土地共有10.04万亩，存量面积大，消化周期仍长达3.3年。

3.矿产资源生态环境整治任务艰巨。矿山生态环境问题大排查大整治专项行动整改质量不高，绿色矿山建设推进进度不理想，废弃矿山生态修复模式较为单一，治理资金缺口大，市场化程度较低，政府财政投入有限，社会资本投资治理回报路径不明，多元化的投入机制尚未建立，修复效果不明显。

4.自然资源信息化建设需进一步加强。 “互联网+不动产登记”一体化平台建设进展缓慢，存在信息共享集成和线上“一窗受理、并行办理”未到位问题；自然资源各科室业务联签联审业务靠人工传递，效率不高，急需建立全业务、全流程的并联审批系统，破除信息孤岛，优化自然资源审批威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】。

三、2022年工作计划

（一）工作思路

自然资源工作涉及经济发展、民生改善、生态文明建设，自然资源部门必须要维护国家粮食安全、生态安全，在守住底线、节约集约、多目标平衡和推动共同富裕中促进我市社会经济高质量发展。宜春市自然资源系统将坚决贯彻习近平生态文明思想和视察江西重要讲话精神，牢牢把握“作示范、勇争先”的目标要求，紧紧围绕市委、市政府和省自然资源厅重大决策部署，立足新发展阶段，围绕“践行习近平生态文明思想、高质量推进国土空间规划编制”这一发展主线,牢牢守住底线，坚持保护优先，从维护粮食安全、生态安全和发展大局出发，全面规范自然资源管理秩序，统筹推进城市更新，构建宜春生产空间集约高效、生活空间美丽宜居、生态空间山清水秀的城市发展美好愿景。积极践行“想在前、干在前、站前列”工作理念，统筹做好“十四五”时期自然资源领域管理重点工作，在规划引领、要素保障、生态文明建设、促进经济高质量跨越式发展、深化自然资源改革上实现更大作为。

（二）工作举措

2022年的我市自然资源工作将重点围绕“资源家底清”、“规划编制好”、“红线底线实”、“生态建设优”、“项目保障快”、“威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】意识强”、“干部素质高”目标从以下七个方面展开：

1.厘清自然资源家底，建立健全一本总账

一是抓好耕地后备资源调查工作。认真做好耕地后备资源潜力分析，形成的数据完备详实的耕地后备资源潜力数据库。二是有序推进自然资源资产产权制度改革。按照部省两级总体部署，逐步建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。三是强力推进地质找矿。继续加强与省地质局沟通与协作，超常规推进“宜春地区陶瓷土矿整装勘查项目”，进一步完善地质找矿工作措施，争取早出成果，快出效益，形成区域发展优势。

2.规划引领推进发展，共绘擘画一张蓝图

一是紧扣城市定位推进国土空间总体规划编制。围绕建设（赣湘鄂）区域中心城市、国家中部地区战略型新兴产业示范基地、国际知名的康养文化旅游目的地的城市定位，科学统筹划定“三区三线”，启动“双评价”、专题研究、规划初步方案的专家论证工作，加快国土空间总体规划的编制报批程序。二是启动详细规划及城市设计工作。开展经开区、厚田片区、城南片区、古城遗址片区详细规划及城市设计工作；积极推进综合交通专项规划、国土空间综合整治和生态修复专项规划等多个专项规划编制工作。三是促进城市工业园区产城融合，逐步实现“园区”变“城区”。理顺空间组织与产业发展关系，整合经开区、袁州医药园、彬江产业园三个园区，增加居住、生化配套等配套威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】设施，形成单元嵌套、组团式布局的产城融合单元。四是高质量提供民生规划威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】。积极推进民生实事落地，做好停车场、充电桩等市政建设项目规划威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】，加强对公益项目以及棚户区改造、绿化提升项目等规划业务的受理和审批威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】。五是统筹推进村庄规划编制工作。结合市县级国土空间总体规划编制，完成县域村庄布局规划，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类 5 种类型对村庄进行分类指引，积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作。

3.采取长牙齿硬措施，坚决守住一条红线

一是要坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”。严格落实习近平总书记威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】：耕地保护的批示指示要求，以“零容忍”遏制新增，“零差错”处置存量，“零空白”保障农村村民住宅建设合理需求，严格土地用途管制，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。二是全面压实耕地保护责任。从严开展年度和耕地保护责任目标考核，规范耕地占补平衡管理，规范设施农用地、临时用地管理。三是加大土地开发工作力度。充分挖掘土地开发补充耕地潜力，抓好现有在建项目工程施工管理，狠抓工程质量，加快工程进度，积极配合农业农村部门扎实推进高标准农田建设，努力通过高标准农田建设拓宽新增耕地渠道。四是打好耕地保护系列攻坚战。巩固“大棚房”、违建问题清查整治专项行动成果，扎实推进农村乱占耕地建房专项整治行动，继续做好2022年卫片执法和耕地卫片监督问题图斑的整改，严厉打击各种违法占用耕地违法行为。

4.统筹山水林田湖草，生态建设一体推进

一是抓好专项攻坚行动。全力打好矿山生态环境整治攻坚战，推进持证矿山问题清零、在产矿山高标创绿、废弃矿山有序生态修复。二是继续做好全域土地综合整治试点工作。扎实推进项目试点整治实施工程建设，组织实施一批具有成效和经济价值的工程项目，打造具有特色样板模范推广项目，确保项目试点工程项目全面如期完成。三是严格管控生态空间，强化自然资源执法监察工作全链条管理，努力构建智能、高效、规范的立体化监管格局，严厉打击各种自然资源违法行为。

5.切实转变利用方式，强化要素一体保障

一是提升节约集约水平。全面加强土地收储，充分挖掘和提升市政府储备土地资产价值，积极推进带方案出让土地，大力推进标准地出让，有序推进闲置低效土地清理处置，提高土地资源利用效率；二是全力保障项目用地。打好系列用地政策“组合拳”，确保重点项目、重大产业、民生工程的“应保尽保”；三是高水准用矿保障新能源产业。全力贯彻落实我市打造千亿新能源产业决策，科学推进锂资源整合，推动我市锂矿资源整合收储及新能源产业高质量快速发展。

6.优化审批提高效率，打造一流营商环境

一是打造自然资源一体化审批体系。深化土地规划审批融合，推进规划审批信息化建设，构筑自然资源事项审批新业态，提升自然资源部门全线政务威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】能力。二是大力推进“放管服”改革。实施不动产登记提升行动，充分应用和推广不动产登记改革+区块链，实现不动产“登记+交易”、缴费纳税、水电气过户等“一网通办”、“全天候”自助办理，实现“一次不跑、一次办好”，为群众提供优质高效的不动产登记威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】。三是着力破解历史疑难问题。着力破解历史疑难问题，聚焦不动产登记历史遗留问题，健全联合会商、会审制度，形成政府主导、部门联动、共同推进的工作机制，加快建立用地审批、土地供应、规划许可、开发利用、执法监察、产权登记等全业务链条联动机制，切实依法有效解决不动产登记历史遗留问题，最大限度维护群众合法权益。

7.抓实党建质效提升，提高干部队伍素质

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化机关党建制度建设，加强党务干部队伍建设，深入推进“三化建设”，深入开展“双进双威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】”、党员先锋岗、党员积分量化管理、优秀党员评选活动，引导党员干部把权利义务扛起来，把党员形象树起来。坚持在业务工作中融入党建工作，在全局党员干部中推行一线工作法，对重大项目实行项目包干、责任到人、威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】到位，彰显“一个党员一面旗帜、一个支部一座堡垒”的战斗力。推进中央八项规定的长效落实，保持惩治腐败高压态势，落实全面从严治党的各项要求,打造不出事自然资源队伍。创新干部队伍教育培训模式，以组织学习培训提升素质打造能干事自然资源队伍。