宜府办发〔2003〕76号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
市政府原则同意《宜春市加强农村药品监管和药品供应网络建设实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO三年九月三十日
宜春市加强农村药品监管和药品供应网络
建设实施方案
为建立和完善我市农村药品供应网络，切实加强农村药品监督管理，保障广大农民用药安全有效和方便及时，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《药品管理法》及其相关法律法规和《中共中央、国务院威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】：进一步加强农村卫生工作的决定》为依据，遵循市场经济规律，坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，解放思想、开拓进取，创新农村药品监管工作思路、方法和机制，促进农村药品流通体制改革，建立体系完备、反应快捷的药品监管网络和诚实守信、保障有力的药品供应网络，保证农民用药的安全有效和方便及时。
二、目标措施
（一）农村药品监管网络建设。建立和完善药监专职队伍与兼职队伍相结合，日常监管与专项整治相结合，行政监督与技术监督相结合的监督管理机制，形成全市农村行政监督、技术监督与社会监督相结合的监管体系。到2003年底，全市所有乡（镇） 配有2名药品监督协管员，所有村委会配有1名药品监督信息员，形成县、乡、村三级监管网络，基本实现全市农村药品市场规范有序，让农民真正用上安全有效和方便及时的放心药品。
1、建立县、乡、村三级农村药品监管网络，提高监管的有效覆盖。以市药监局及县（市）药监分局（所）人员为主体，每个乡（镇）聘任2名药品监督协管员，每个村委会聘任1名药品监督信息员，明确目标，落实责任，形成全市有效覆盖到村的农村药品监管网络。
2、加强农村药品技术监督体系建设，保证药品监督的科学性、权威性和有效性。在市药检所的指导下，各县（市）药监分局（所）应设立药品快速检测室，开展药品快速检测工作，并协助负责所辖区内药品的初检和抽样工作，为提高监管效率提供技术支持。
3、完善监管手段，规范农村药品市场秩序。建立严密完善的农村药品管理制度，保证农民用药的安全有效；建立经营、使用单位药品购销管理制度，规范购销行为；建立药监、卫生、公安、工商等部门的联防联治制度，形成药品专项整治的合力；建立药品经营、使用单位不良行为记录制度，促进行业自律建设；建立药品监管的预警以及案件查处的快速反应机制，有效地预防和打击制售假劣药品的违法犯罪活动；加强药品经营、使用单位的日常监管，杜绝从非法渠道进药和经营、使用假劣药品。
4、强化监督机制，促进药品安全信用体系建设。在打击违法违规行为的同时，采取各种方式，加强药品管理相关法律法规的宣传教育，让企业通过承诺制建立诚信档案，公开接受社会监督，如采取设立群众监督公示牌、公布监督举报电话、利用新闻媒体等，对涉药违法违规的典型案件进行曝光等方式，把药品安全的防线构筑到农村千家万户。
（二）农村药品供应网络建设。按照“政府引导，市场主导、多方参与、因地制宜、法律规范、购销便捷、降低药价、保证质量”的原则，在政府的引导下，通过市场配置农村药品资源，逐步建立主体清晰、相对集中、满足需求、效用稳定的农村药品供应网络，并形成新型的药品供求关系，使药品经营者诚实守信、依法经营，确保药品质量，让农民满意、企业满意、政府满意。通过促进药品流通体制改革，推行连锁经营，减少经营成本，降低药品价格，就地为农民提供价格合理、质量可靠的药品，最大限度地满足广大农民群众的用药需求。到2003年底，全市实现零售药店或药品零售威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】点覆盖100%的乡镇和60%的行政村，药品配送（或代购）网络覆盖90%的村卫生所（室）和药店。为保证药品供应源头清晰，主体相对集中，每个县（市、区）可选择包括本地批发企业在内的资质合格企业作为药品供应方，并结合本地实际，因地制宜，采取多种有效措施，促进农村药品供应网络建设。
1、进一步规范乡镇卫生院代购药品的管理。根据我市实际情况，进一步规范乡镇卫生院为村级卫生机构代购药品的管理，代购药品必须具备药监部门认定的代购资格，村级卫生机构自愿与其签订委托代购协议，代购药品不得进行经营性销售，代购对象仅限于本乡镇辖区内的村级卫生机构，不得跨乡镇辖区代购药品。
2、积极鼓励药品批发企业在农村设立配送网络。鼓励具有药品批发资格的企业特别是通过GSP认证的药品经营企业，建立非法人农村药品配送站。支持大型企业通过兼并和改造县、乡两级药品批发企业，把配送网络延伸到乡、村。农村药品配送站可直接向乡村卫生机构和零售药店（威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】点）配送药品。
3、扩大药品零售网点在乡村的延伸与覆盖。对在农村开办零售药店符合条件的，申办者包括公民、法人和其他社会组织，不限经济成份、不限地域，均可申办。对在边远山区乡（镇）和自然村开办零售药店的，条件可适当放宽；支持有条件的村卫生所增设村级药品零售威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】点；鼓励乡镇药品零售企业到所在乡镇辖区的自然村，开办村级药品零售威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】点；鼓励村副食品、百货店设立经营非处方药专柜。
三、实施步骤
一、准备阶段（10月1至10月10日）：成立“两网”建设工作领导小组和工作机构，制定实施方案，并开展宣传和动员。
二、实施阶段（10月11日至11月30日）：全面铺开并完成“两网”建设工作目标。在实施过程中，市政府将组织人员对各地开展“两网”建设工作情况进行检查、督促。
三、总结阶段（12月1日至12月31日）：由市政府组织进行检查验收，各地做好迎接省监测评估的准备工作，并进行总结评比。
四、工作要求
1、提高认识，加强领导。开展农村药品供应和监督网络建设，是执行国务院和省政府威廉希尔_威廉博彩app-【中文*官网】：实施食品药品放心工程文件精神的重大举措，是实践“三个代表”重要思想、保障广大群众用药安全有效的具体行动。各级政府和有关部门要从讲政治的高度，充分认识农村药品“两网”建设的重要性和紧迫性，以对党和人民高度负责的态度，将农村药品“两网”建设作为一项执政为民的“民心工程”抓紧抓好，抓出成效。为切实加强对这项工作的领导，市政府成立了由市委常委、市政府副市长刘定明任组长、有关部门负责同志为成员的宜春市加强农村药品监管和药品供应网络建设领导小组，统一领导和协调全市农村药品“两网”建设工作。各县（市、区）要结合本地实际，成立由县（市、区）政府分管领导为组长、有关部门负责人为成员的“两网”建设工作领导小组，为开展此项工作提供组织保证。
2、精心组织，全面推开。各地要根据上级有关精神，结合本地实际，认真制订具体实施方案，积极稳妥地推进农村药品“两网”建设。要坚持政府引导、市场主导、各方参与、法律规范的原则，从本地的经济、社会发展实际出发，按照主体明确、思路清晰、模式新颖的要求，创造性地开展工作。凡有利于规范发展农村药品市场、有利于保障农民用药安全有效的举措都可大胆尝试，大胆探索，做到既要勇于创新，又要依法办事，既要突破药品流通的旧格局，又要兼顾各方利益，切实按照时间要求、质量要求，完成“两网”建设任务，让基层群众尽快受益。
3、加强协作，密切配合。农村药品“两网”建设是一项涉及面广、政策性强的社会系统工程，各有关部门要在当地政府的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合。药监部门要负责制定“两网”建设工作方案并组织实施；卫生部门要积极组织农村医疗机构主动参与“两网”建设工作；公安部门要配合抓好整顿和规范农村药品市场秩序的工作；工商、税务部门要大力支持农村药品供应网络建设；物价部门要加强农村药品供应价格的监督管理；农组部门要把“两网”建设纳入村级组织建设工作目标内容。要通过各部门的共同努力，形成工作的强大合力，务求农村药品“两网”建设取得明显成效。
4、广泛宣传，全面动员。农村“两网”建设是一项群众性的事业，必须要有广大人民群众和社会各界的支持和参与。各级政府和有关部门要利用各种形式，广泛深入地宣传农村“两网”建设的意义、目的和实施要求，全方位、多层次地搞好“两网”建设的宣传动员，不断增强农民群众的参与意识，努力营造“两网”建设的良好社会氛围。
附件：
赣公网安备 36090202000004号