濮阳市人民政府

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索 引 号 J0001-2101-2020-16987 网站发布 2020-10-10
发文机关 市政府办公室 发文字号 濮政办〔2020〕46号
标  题 濮阳市人民政府办公室 威廉希尔:印发濮阳市中医药发展战略规划 (2020—2030年)的通知

濮阳市人民政府办公室
威廉希尔:印发濮阳市中医药发展战略规划 (2020—2030年)的通知

濮政办〔2020〕46号


各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府有关部门:

《濮阳市中医药发展战略规划(2020—2030年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                    2020928    

濮阳市中医药发展战略规划

2020—2030年)

 

中医药是中华民族的瑰宝,大力发展中医药对于保障人民群众健康、促进经济社会发展,以及弘扬中华民族优秀文化具有重大意义。为加快濮阳市中医药事业发展,充分发挥中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用,推进健康濮阳建设,根据《国务院威廉希尔:印发中医药发展战略规划纲要(2016—2030的通知》(国发〔201615号)、《河南省人民政府办公厅威廉希尔:印发河南省中医药发展战略规划(2016—2030的通知》(豫政办〔201734号)精神,结合实际,制定本规划。

一、基本形势

近年来,威廉希尔:中医药事业发展取得了显著成效,总体规模不断扩大,发展水平和服务能力逐步提高。2019年底全市共有中医医疗机构205家(其中:中医类医院16家,中医诊所189个),注册中医医师2642名,中医类医院开放床位2253张,中医类医院总诊疗人次103.85万。2019年中医药种植5500亩,中药生产企业4家,中药工业总产值1.45亿元。中医药在常见病、多发病、慢性病及疑难病症、重大传染病防治中的作用得到进一步彰显。

另一方面,威廉希尔:中医药资源总量仍然不足,服务体系还不健全,中医药人才缺乏,基层中医药服务能力薄弱,中药产业发展滞后,中药材资源不足,适应中医药发展规律的政策体系有待健全,发展规模和水平还不能满足人民群众日益增长的中医药需求,迫切需要加强对全市中医药工作的整体设计和统筹规划。各县(区)、各有关部门要正确认识形势,把握机遇,扎实推进中医药事业持续健康发展。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新时期卫生健康工作方针,从思想认识、学术发展与实践运用上落实中医药与西医药的平等地位,以加快濮阳市中医药事业发展为目标,实施中医药优先发展战略,建立健全中医药发展的政策举措、管理体系、评价体系,统筹推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化六位一体全面发展,为深化医药卫生体制改革,推进健康濮阳建设提供强有力的中医药支撑。

三、基本原则

(一)以人为本,服务惠民。以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点,坚持中医药发展为了人民、中医药成果惠及人民,增进人民健康福祉,保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。

(二)继承创新,突出特色。把继承创新贯穿中医药发展全过程,坚持和发扬中医药特色优势,坚持中医药原创思维,充分利用现代科学技术和方法,推动中医药理论与实践不断发展,永葆中医药薪火相传。

(三)深化改革,激发活力。改革完善中医药发展体制机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,拉动投资消费,推进产业结构调整。更好发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范市场等方面的作用,积极营造平等参与、公平竞争的市场环境,不断激发中医药发展的潜力和活力。

(四)统筹兼顾,协调发展。坚持中医与西医相互取长补短,发挥各自优势,促进中西医结合,在开放中发展中医药。统筹兼顾中医药发展各领域、各环节,促进中医、中药协调发展,注重城乡中医药均衡发展,不断增强中医药发展的整体性和系统性。

四、发展目标

2025年,中医药服务体系进一步完善,实现人人享有基本中医药服务。专项投入不断加大,基础设施基本完备,队伍建设持续加强。全市公立中医医院床位达到0.6/千人,中医执业医师达到0.5/千人,市级名中医(名老中医)达到100人以上。市中医医院综合实力显著增强,完成省级区域中医骨伤、心病等诊疗中心建设,肝病科、儿科建成国家级重点中医专科,肛肠科、结石科、肾病科、肿瘤科跻身全省先进行列。县级公立中医医院服务功能得到强化,全部达到二级甲等中医医院标准。100%的城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立中医馆中医堂90%以上的城市社区卫生服务站和80%以上的村卫生室能够提供规范的中医药服务,基层医疗卫生机构中医诊疗量占总诊疗量的比重达到35%以上,社会办中医医疗机构进一步发展,覆盖城乡的中医医疗服务网络基本健全。中医养生保健特色优势得到充分发挥。中医药参与公共卫生应急和重大疾病防治能力大幅度提高,在艾滋病、病毒性肝炎、流感、新冠肺炎等传染病防治领域发挥积极作用。中医药产业不断壮大,中药材种植面积达到30万亩,中药产业规模化发展,产值达到10亿元。

2030年,全面建成中医药强市,中医药综合实力全面提升,建成设施优良、功能完备、特色突出、健康运行的中医医疗、教育、科研体系,中医药健康服务业发展良好。市中医医院在保持三级甲等中医医院基础上,争取进入全国60强中医医院行列,县级公立中医医院中医服务能力得到全面提升,公立和社会办中医机构形成优势互补局面。中医药教育、创新体制更加完善,中医药健康服务实现融合发展,建成5个以上中医药养生康复、医养结合、健康旅游示范基地。基层医疗卫生机构中医诊疗量占总诊疗量的比重达到40%以上。打造一批中药制药的龙头企业和知名品牌,形成中药材种植和生产的优势区域。

五、重点任务

(一)持续提升中医药服务能力

1.完善中医医疗服务网络。加快建设以中医类医院为主体、综合医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部、诊所和村卫生室为补充的中医医疗服务体系,健全涵盖预防、治疗、康复、保健、养生为一体的中医服务网络,提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。改善市、县级公立中医医院基础设施,完成市中医医院骨科病房楼项目和市中医医院华龙区分院(华龙区中医院)项目建设工作,完成濮阳县中医医院、范县中医医院整体搬迁工作,完成清丰县中医医院、台前县中医医院改扩建工作。发挥市中医医院龙头作用,建设濮阳市中医医联体,将各县中医医院和部分民营中医医院、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、中医诊所(社区卫生服务站)纳入中医医联体。积极推进非中医类医院中医药科室规范化建设,提升市、县综合医院、妇幼保健院、专科医院等非中医类医院的中医药服务能力。在各乡镇卫生院和社区卫生服务中心设立中医馆中医堂,完善基础设施,加强人员配备。推动民营中医医疗机构规范发展。加强中医医院康复科室建设,支持康复医院设置中医科室,加强中医康复专业技术人员的培养和配备。各级中医医院强化以中医药为主的办院模式,突出中医特色,完善服务功能,建立健全体现中医特点的现代中医医院管理制度。

2.提高中医药防病治病能力。实施中医临床优势培育工程,以国家级重点专科为龙头,以省级、市级重点专科为骨干,加快市、县级中医专科建设。推进省级区域中医骨伤、心病诊疗中心建设,条件成熟后争创国家区域中医(专科)诊疗中心。加强县级中医医院特色优势专科建设,建成区域中医适宜技术推广基地和优势病种诊疗基地。建立中医药参与突发公共事件应急救治工作协调机制,加强市、县中医医院急诊急救能力建设,提高中医药参与应急救治、疑难疾病和重大传染病防治能力。实施基层中医药服务能力提升工程, 各县(区)积极创建国家和省级基层中医药工作先进单位,提高县域中医药综合服务能力。将中医药纳入公共卫生服务体系,大力推广中医体质辨识、中医非药物疗法,充分发挥中医药在常见病、多发病和慢性病防治中的作用。

3.加强中医药人才队伍建设。依托濮阳医学高等专科学校、市中医医院建立健全院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接的中医药人才培养体系和保障激励机制。积极推选国医大师、全国名中医、河南省名中医,开展濮阳市名中医(名老中医)评选活动。大力支持华龙区海王百草堂药业有限公司、河南华峰制药有限公司、台前御生堂制药有限公司、濮阳县盛达中药材种植有限公司等中药企业积极引进中药种植、中药炮制技术人才,传承中药炮制工艺,培育代表性传承人。市、县级中医医院做好知名中医药专家学术经验继承工作,支持知名中医药专家带徒授业。设立中医药师承教育项目,通过师承模式培养优秀中医药骨干人才。濮阳医学高等专科学校要加强中医药专业招生培养力度,市中医医院联合河南中医药大学办好临床教学班,市、县级中医医院办好仲景学堂。深入实施中医临床学科领军人才和重点学科(专科)学术带头人培养计划。实施“369人才工程,完善中医药人才招聘优惠政策,积极引进高层次中医药人才,支持各县(区)在事业编制总量内,采取设立高层次、高学历人才专项编制等多种形式,补充县级中医医院和乡镇卫生院急需紧缺人才。扩大农村订单定向免费培养中医专业医学生规模,在全科医生特设岗位计划中积极招收中医医师,鼓励实行中医药人员县管乡用,鼓励退休中医医师到基层提供服务。开展中医住院医师规范化培训,支持市中医医院中医住院医师规范化培训基地建设。健全基层中医药人才培养和队伍建设工作机制,积极开展在职培训、定向人才培养和引进工作,提高现有中医人员素质。优化基层卫生人员培训内容和知识结构,支持基层医务人员学习中医药知识,提供中医药服务。依托市中医医院建设濮阳市中医适宜技术培训基地,大力推广中医药适宜技术。加大中医(专长)医师培训力度,支持市、县中医医院设置中医(专长)医师岗位,促进民间特色技术疗法的传承发展。

4.依法放宽中医药服务准入。依法改革中医医疗服务资格准入、执业范围和执业管理制度。改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度,实施中医诊所备案制管理。允许取得乡村医生执业证书的传统医药一技之长人员在乡村开办中医诊所,鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构。对社会资本举办的只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所,医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。支持有资质的中医专业技术人员特别是离退休名老中医开办只提供传统中医药服务的门诊部、诊所。鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。

5.促进中西医结合。推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。依托市中医医院加强中西医结合创新研究平台建设,以临床问题为导向开展重大疑难疾病中西医联合攻关,围绕重点病种,尤其是在骨伤、心病、肝病、儿科、肿瘤、肾病、肺病、脑病及高血压、糖尿病等严重影响群众健康的重大疑难疾病和急危重症方面,推广实用性的中西医结合诊疗方案,探索建立重大疑难疾病中西医协作工作机制。提高综合医院、专科医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医药服务水平。在住院医师规范化培训、专科医师规范化培训、全科医生培训以及职称晋升中,合理确定中西医知识和技能内容。支持市中医医院联合河南中医药大学举办西学中培训班、四大经典培训班,鼓励西医人员学习中医知识和技能,提升基层中西医综合诊治能力。

6.鼓励中药制剂研发与应用。支持医疗机构运用中医经典处方、中医经验方研制中药制剂。支持市中医医院制剂室改扩建,加强中药制剂生产能力,建设区域性中药制剂中心。支持中药生产企业研发中药饮片与中药配方颗粒等新型饮片产品,支持运用传统工艺炮制中药饮片、生产传统剂型中成药。将新药研发与重大疾病防治相结合,围绕提升临床疗效,加强中医药联合攻关,不断提高研发能力和水平。未取得《医疗机构制剂许可证》的医疗机构,经省药品监督管理部门批准,可委托符合条件的医疗机构制剂室配制或药品生产企业生产。在确保安全和明确责任的前提下,对医疗机构临床急需而市场没有供应的中药医疗机构制剂,经省药品监督管理部门批准,可在专科协作网络、科研协作单位、对口支援单位和医联体内调剂使用。

7.推动互联网+”中医医疗发展。大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务。依托市中医医院建设集医学影像、检验报告、健康档案等于一体的医疗信息共享服务体系。以市中医医院为中心,建立全市中医远程会诊网络。积极推广中医临床科研一体化信息平台,以信息技术支撑临床研究。鼓励探索互联网+”中医医疗服务创新利用移动互联网等信息技术提供在线预约诊疗、候诊提醒、电子处方、划价缴费、诊疗报告查询、健康管理等服务。

(二)大力发展中医养生保健服务

8.加强中医养生保健服务体系建设。支持社会力量举办中医养生保健机构,探索集团化发展或连锁化经营。实施中医治未病健康工程,建立以市中医医院治未病中心为龙头,县级中医医院治未病科为纽带,乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医堂为网底的中医治未病网络,为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务,探索融合健康文化、健康管理于一体的中医健康保障模式。鼓励中医医院、中医医师为养生保健机构提供技术支持。鼓励中医医疗机构、养生保健机构走进机关、学校、企业、社区、乡村和家庭。鼓励中医药机构研发保健食品、保健用品和保健器械器材。在疾病康复、亚健康干预、优生优育、运动保健、托老保健等领域充分发挥中医药作用。大力普及中医养生保健知识和太极拳、健身气功(如八段锦)等养生保健方法,推广体现中医治未病理念的健康工作和生活方式。

9.发展中医药健康养老服务。推动中医药与养老服务融合发展,促进中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭。支持中医医疗机构与养老机构合作,加大医疗养老联合体建设力度,探索设立中医特色医养结合机构。鼓励中医医疗机构和中医医师为老年人上门提供养生保健、体检、中医药文化宣传和诊疗服务。鼓励建设以保健养生、医疗康复为主的养老产业园区,鼓励社会资本建设以中医健康养老为主的护理院、疗养院。建立以市中医医院为龙头、县级中医医院为枢纽、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为基础的中医健康养老服务体系。全市二级以上中医医院全部设置老年病科,与一家以上养老机构建立紧密型合作关系。

10.发展中医药健康旅游服务。推动中医药健康服务与旅游产业有机融合,发展以中医药文化传播和体验为主题,融中医诊疗、康复、养生于一体的健康旅游。建设一批中医药生态休闲旅游景区、休闲养生养老基地,打造中医药主题健康旅游示范基地和健康旅游综合体。支持西辛庄芍药园、东北庄登星牡丹园、范县陈庄乡荷花园等健康旅游示范基地建设,形成具有濮阳特色的中医药健康旅游品牌。

(三)扎实推进中医药继承创新

11.加强中医药理论经验继承。全面继承省、市名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验,系统总结中医优势病种临床基本诊疗规律和方法,依托市中医医院编纂出版名中医学术经验荟萃系列丛书。挖掘整理传统中药炮制、制剂技术工艺,形成统一规范并传承推广。开展民间中医特色疗法收集、整理、评价及推广工作。

12.加强中医药师承教育。建立中医药师承教育培养体系,将师承教育全面融入院校教育、毕业后教育和继续教育。加强中医药学术传承,充分发挥名老中医药专家对人才培养、技术传承创新及临床科学研究的引领作用。鼓励医疗机构开展师承教育,实现师承教育常态化和制度化。支持丁世芹全国名老中医药专家传承工作室项目、韩文朝全国老中医药专家学术经验继承项目和王献印、郑功泽河南省首批青苗人才培养项目建设,鼓励参加京豫宛仲景国医传人精英班项目、全国西学中骨干人才培训项目、全国中药特色技术传承人才培训项目、全国中医护理骨干人才培训项目等。

13.加强中医药协同创新和科学研究。加强市中医医院与河南省中医药大学、濮阳医学高等专科学校、科研院所、中医药企业共同参与的中医药协同创新,开展中医药防治重大疾病和优势病种临床研究、中药新用和中成药新用研究、配方颗粒和中医诊断治疗康复设备研发。加快市中医医院中医药科研能力建设,设立中医老年病、骨伤、心病研究所。加大对中医药科研的支持力度,支持科研团队争取国家和省级重点科研项目。

(四)全面提升中药产业发展水平

14.加强中药资源保护利用。建立普查和动态监测相结合的中药材资源调查制度,支持市中医医院联合河南省中医药大学、濮阳医学高等专科学校以及中医药科研机构、中医药研发生产企业全面掌握威廉希尔:中药资源现状,建立全市中药资源数据库、资源动态监测机制和信息网络。在濮阳县、范县、台前县黄河滩区和马颊河、金堤河两岸建立濒危野生药用动植物保护区,加强珍稀濒危野生药用动植物保护、繁育和替代品研究,引导野生中药材抚育种植产业化发展实现优质中药材生产与生态保护协调发展。鼓励社会力量投资建立中药材科技园、博物馆和药用动植物园等保育基地。探索黄河滩区中药材种植生态经济示范区建设。

15.推进中药材规范化种植养殖。制定濮阳市中药材种植养殖区域规划,扩大中药材种植养殖规模,在黄河故道和黄河滩区建设中药材规模化种植养殖基地。积极推广应用生物技术和新型育种、栽培技术,依托华龙区海王百草堂药业有限公司、濮阳县盛达中药材种植有限公司等企业建立芍药、生地、金银花、莲子等大宗药材良种繁育体系和规范化生产基地。促进中药材种植养殖业绿色发展,严格农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理,确保中药材质量安全、有效、稳定、可控,实现优质中药材生产与生态保护协调发展。大力发展中药材种植养殖专业合作社。实施贫困地区中药材产业推进行动,引导贫困户以多种方式参与中药材生产,推进精准扶贫。

16.促进中药产业转型升级。用活用好人才支持政策,加快培养一批熟悉中医药、懂市场、会经营、善管理的现代中药企业家和经营管理人才。促进中药产业优化升级,支持华龙区海王百草堂药业有限公司、台前御生堂制药有限公司、河南华峰制药有限公司中药企业推进数字化、网络化、智能化建设,建立中药绿色制造体系,逐步培育大型中药企业集团和产业集群。

17.构建现代中药材流通体系。制定中药材流通体系建设规划,以华龙区海王百草堂药业有限公司、台前御生堂制药有限公司、河南华峰制药有限公司、濮阳县盛达中药材种植有限公司等中药企业为重点,建设一批中药材标准化、集约化、规模化和可追溯的初加工与仓储物流中心。支持中药名店连锁经营,培育一批新的中药经营企业。发展中药材电子商务,利用大数据加强中药材生产信息搜集、价格动态监测分析和预测预警。

(五)大力弘扬中医药文化

18.繁荣发展中医药文化。深入研究濮阳市历代名医、流派的学术思想,收集、挖掘、整理、研究现存的中医药文献资料。加强中医药文物古迹、文化典籍保护工作,加大对列入非物质文化遗产名录项目的保护力度。谋划举办高端学术论坛,打造威廉希尔:中医药高层次学术品牌和文化品牌。依托市中医医院成立濮阳市中医药科普宣讲团,积极宣传中医药科普文化。

19.发展中医药文化产业。将中医药文化纳入文化产业发展范畴,在戚城公园、濮水公园、濮上园等休闲园区建设中医药文化宣传基地,在平安街、惠民路建设中医文化宣传一条街,建设濮阳中医药文化博物馆。支持中医药文化读物和影视作品出版和摄制,鼓励文化企业创作以中医药为主题和内容的文化创意产品,鼓励中医药企业参加各类文化产业展会,开展对外文化贸易,全面展示威廉希尔:中医药发展的历史和成就。

20.积极开展中医药合作交流。支持有优势、有特色、有竞争力的医疗机构和企业积极参与中医药领域合作与竞争。探索威廉希尔:中医药特色品牌与服务贸易、旅游相结合,吸引市外居民来濮体验中医药服务、购买中医药产品,把中医药打造成威廉希尔:对外开放和人文交流的名片。

六、保障措施

(一)加强组织领导

各县(区)要成立中医药工作领导小组,建立健全中医药统筹协调机制,加强部门协调沟通,研究解决中医药发展重大问题。设置承担中医药管理专门机构,合理配置人员力量。健全中医药工作推进机制,开展考核评估和监督检查,确保各项任务落实到位。

(二)落实扶持政策

将中医药工作纳入经济社会发展规划,落实政府办医责任,在区域卫生规划中合理配置中医医疗资源,每个县至少举办一所二级甲等公立中医医院。加大对中医药事业的投入,将中医药事业发展经费列入财政预算,作为重点支出予以保障,建立与中医药事业发展相适应的经费保障长效机制,逐步缩小中西医之间的投入差距,充分考虑并尊重中医药的特殊性,在项目安排、财政预算、城市规划、产业布局、土地供给、税收政策等方面,对中医医疗、中药研发生产、养生保健、中医药健康养老服务、中医药旅游等项目给予支持。加强医疗保险对中医药事业的支持力度,制定扶持中医药发展的具体政策,健全符合中医药特点的医保支付方式,分批遴选中医优势明显、治疗路径清晰、费用明确的病种实施按病种付费,将适宜的中医医疗服务项目和中药按规定纳入医保范围,逐步开展门诊统筹后,将中药饮片、中药制剂、中医配方颗粒、中医适宜技术及传统康复诊疗项目按规定纳入门诊医保报销范围。要完善中医医疗服务价格形成机制,提升中医医务人员技术劳务价值的医疗服务价格。

(三)强化依法管理

认真贯彻《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国药品管理法》,开展法治宣传教育,提高中医药从业人员法律素质。提升中医药监督与行政执法能力和水平,严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法广告、销售假劣药品及保健品等行为。依法保护中医机构、中药企业和中医药从业人员的合法权益。针对制约中医药发展的实际问题,健全中医药管理政策标准体系,做好卫生、医保及相关政策的衔接工作,确保中西医并重方针落实。加强中医临床诊疗指南、技术操作规范和疗效评价标准推广应用。

(四)营造良好氛围

综合运用广播电视、报刊等传统媒体和数字智能终端、移动终端等新型载体,大力弘扬中医药文化,传播科学用药和养生保健知识,宣传中医药在经济社会发展中的重要地位和作用。开展中医药文化科普进基层活动,推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭,将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生课程。充分发挥社会组织作用,努力形成全社会支持中医药传承创新发展的浓厚氛围。

(五)开展表彰表扬

建立中医药行业表彰表扬长效机制,完善中医药组织、人才表彰表扬奖励制度,加大对中药事业做出贡献的组织和个人的表彰表扬力度,注重发现和推介中青年骨干人才和传承人,各类表彰表扬评选要向基层一线倾斜。

 

附件濮阳市中医药发展战略规划2020—2030年)主要任务分工  点击下载

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